|
|
 |
|
|
Реальная поддержка национального производителя |
|
22 февраля 2000 года Парламент принял закон Украины № 1490-III «Про закупівлю товарів, робіт i послуг за державні кошти». Этот закон уже был принят в прошлом году в виде Указа Президентом, однако позже был отклонен. В нашем тендерном законодательстве он стал первым вполне современным законом, соответствующим международным стандартам. Он уже подписан Президентом, а следовательно, вступил в действие. Наш корреспондент попросил члена Совета предпринимателей Украины, директора компании «ИТ-консалтинг» Александра Бернатовича прокомментировать новый закон. Господин Бернатович, насколько я знаю, в Украине уже существовали законодательные акты, которыми руководствовались ведомства при проведении госзакупок. Зачем же принимался еще и этот закон? Да, в процедурной части проведения государственных закупок Украина, как ни странно, далеко не аутсайдер. Задолго до российских у нас появились законодательные акты, регламентирующие процедурную организацию государственных закупок. Это постановления КМУ 871/93г. и более совершенное 694/97г. Но, несмотря на наличие постановлений, государственные ведомства стремились любыми путями их обходить и, пользуясь многочисленными юридическими «дырами», принимать «свои» положения. Так, когда не удалось добиться принятия отдельного положения по проведению конкурсов на закупки в рамках Нацпро-граммы, оно было принято внутриведомственным приказом. А что в этом плохого? В частных ведомственных положениях, которые изобилуют многочисленными процедурными погрешностями, иногда полностью разрушающими тендерные принципы, есть одна общая особенность: контроль над проводимыми конкурсами осуществляет руководство ведомства. Госзакупки всегда являлись основным стимулом развития национального производства, однако всегда были связаны с коррупцией и мошенничеством. Именно для ограничения коррупции в послевоенной Германии был разработан процедурный механизм организации закупок, который позже стал называться тендерным и был положен в основу типового закона ООН - Uncitral Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services. Этот механизм, кроме своей основной направленности - повышения эффективности расходования государственных средств, имеет и вторую, не менее важную, цель - ограничение коррупционных и мошеннических действий. Последние могут возникнуть потому, что при госзакупках собственником средств является государство, а распоряжаются ими чиновники. Если анализировать оферты победителей тендеров в сфере ИТ, то Украина уже давно должна бьиа бы иметь весьма высокий уровень информатизации. Кредиты потрачены, результаты выполнения тендерных контрактов известны, долги еще долго будут отдавать наши дети и внуки. А на самом деле?.. На самом деле за последние 5 лет в центральных органах исполнительной власти в целях информатизации было проведено почти 50 тендеров на сумму более $50 млн. Большая часть этих тендеров прошла в рамках кредитов Мирового банка. Несмотря на наличие соответствующих преференций (предпочтений) в правилах проведения торгов МБРР, на эти средства не было поставлено ни одного компьютера отечественной сборки, ни одного украинского программного продукта, никогда не применялись преференции для национальных производителей (мало того, вводились искусственные ограничения на их участие) и не было случаев выбора победителя с минимальной ценой. Ни один тендер не проходил без претензий со стороны участников. Поскольку эти тендеры были международными, это не способствовало формированию позитивного имиджа Украины. Так, пример грязного ведения тендера в одном из министерств Украины даже вошел в учебные курсы Института экономического развития Мирового банка. Какой характер носили эти тендеры? В большинстве случаев их предметом были поставки аппаратных средств.
|
железобетонные изделия. | гидравлический бур |
|
|
|
Главная