|
|
 |
|
|
Слишком прозрачная для коррупции |
|
Вступление в действие летом 2000 года Закона Украины “О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства” прошло как-то мимо внимания широкой общественности. Да и сами разработчики, похоже, не вполне осознавали, какого джинна они выпустили из бутылки. Небольшое управление в Министерстве экономики, несколько служащих в областных государственных администрациях, уполномоченных отвечать за проведение закупок, — вот, пожалуй, и все к тому времени боевые штыки. Хотя в развитых странах орган, координирующий вопрос закупок, — отдельный государственный комитет со статусом на уровне нашего Фонда государственного имущества. Нововведение понадобилось, скорее всего, для того, чтобы от нас отвязался назойливый и чрезмерно скрупулезный Запад, и не было внутренней потребностью украинского общества. Тендерное законодательство — одно из наиболее интеллектуальных, с ним может потягаться разве что законодательство о защите авторских прав. Ведь именно на этом поле, где сталкиваются интересы власти и бизнеса, отношения между ними регулируются нормами не административного, а гражданского права. Причем в западных странах процесс не сводится только к правилам закупки товаров, работ и услуг — это целый комплекс отношений между публичным и частным секторами. Это правила создания предприятий с частью публичного имущества, условия их вхождения в рынок, это обеспечение конкурентной среды и прозрачности операций, непредвзятости в принятии решений. Наконец, это четкий, недвусмысленный порядок проведения операций с публичными средствами. Рынок общественных закупок в ЕС охватывает около 11% ВВП сообщества. Из них 20% составляют услуги, 45% — товары, 35% — работы. За счет бюджетов на центральном уровне осуществляется от 10% (ФРГ) до 50% (Великобритания), на региональном — от 20% (Великобритания) до 50% (Франция) закупок. В секторе, где заказчиком является не бюджет, а другие агенты рынка публичных заказов — коммунальные предприятия, государственные предприятия-монополисты и т.д., — соотношение составляет от 15% (Франция) до 40% (ФРГ). Емкость этого рынка в Украине хотя и поскромнее (в соответствии с законом речь пока идет о закупках только за счет бюджетных средств), но все равно привлекательна — почти 20% сводного бюджета Украины. Интересуются этим сектором как относительно цивилизованный бизнес, так и изворотливые дельцы. Ведь если приватизация является актом быстротечным, то бюджетные организации и учреждения всегда будут закупать товары, работы и услуги в частном секторе. Поэтому нынче параллельно происходят два процесса: разработка четких и недвусмысленных правил создания конкурентной среды — с одной стороны и предоставление определенным фирмам эксклюзивного права обслуживать бюджет под благородным лозунгом защиты отечественного производителя — с другой. И нашумевший пример с производителем отечественного инсулина — лишь слабый отголосок такого лоббизма, который в случае с “Индаром” невозможно было спрятать в недрах Кабмина из-за достаточно высокого уровня общественного интереса. По большому счету, вся демонстративная борьба с коррупцией, ведущаяся в Украине, учитывая мировой опыт, напоминает битву знаменитого идальго с ветряными мельницами. Меченые деньги, аппаратура для подслушивания — это, конечно, эффектно, но малоэффективно. В такие сети может попасться разве что новичок или чиновник, напрочь утративший инстинкт самозащиты. В конце концов, доказать факт взятки чрезвычайно сложно, а при наличии квалифицированной защиты и непредубежденного суда — практически невозможно. Именно поэтому в цивилизованных государствах и разработан комплекс мероприятий, сводящих на нет саму идею взятки чиновнику. Ну чего ради, скажите, платить бешеные деньги за право получить государственный подряд, если суд по иску конкурента аннулирует результаты торгов из-за нарушения процедур их проведения, самым тщательным образом выписанных в законе? К сожалению, наше тендерное законодательство не может похвастаться таким совершенством. Оно содержит столько несуразностей и недомолвок, что похоже на очередной кнут в руках правоохранительных, контролирующих органов для укрощения руководителей как местных, так и центральных органов власти.
|
|
|
|
|
Главная